Estudios territoriales: una metodología de sinergia para un proceso de planificación integrado y participativo

La metodología de Estudios Territoriales, desarrollada por Synergia, se puede aplicar a cualquier situación de estudio en una localidad, incluyendo acciones de reestructuración y desarrollo productivo, reasentamientos, negociación y regularización de la tenencia de la tierra, planificación del uso del suelo, levantamientos cartográficos y uso de Sistemas de Información Georreferenciada (SIG), entre otras actividades realizadas para planificar soluciones para transformar el territorio de forma positiva.

Cuando se utiliza en situaciones de emergencia, que pueden ser posteriores o anteriores a la catástrofe, la metodología toma como referencia el Ciclo de Gestión de Catástrofes[1] y se basa en el acercamiento sucesivo a la realidad en análisis y síntesis con el fin de construir junto con las partes interesadas (actores internos y externos) un soporte para la reurbanización de los territorios de forma sostenible. De este modo, proporciona una mirada integrada, objetiva, ágil y adaptable a las necesidades de las situaciones de emergencia y al inicio de los procesos reparadores con una perspectiva estructurante y participativa.

Cada una de las aproximaciones a la realidad se denomina Nivel de Dominio. En los dos primeros niveles, las fuentes de conocimiento son secundarias y comprenden artículos científicos y documentos técnicos, medios de comunicación social, bases de datos y encuestas técnicas.

En los siguientes niveles, con los actores sociales ya identificados, localizados espacialmente y los impactos calificados, es decir, con los insumos necesarios para definir un enfoque asertivo y colaborativo, se pasa a involucrar a todos los actores en las decisiones de reparación y reurbanización.

Cabe señalar que estas fases no son rígidas y que, eventualmente, contienen momentos de intersección, se fusionan, dependiendo principalmente de la propia dinámica de los acontecimientos e interacciones y de las necesidades del cliente para cada uno de los territorios en estudio.

La elaboración de Estudios Territoriales se adapta a los objetivos del cliente:

• Mapear las cadenas ya instaladas y los impactos socioeconómicos potenciales en los territorios afectados;
• Sistematizar la información de forma que proporcione a los gestores, a diferentes niveles, una visión de los reflejos del conjunto de acciones que se dirigen a los territorios de interés;
• Apoyar las decisiones estratégicas del cliente en los territorios, ya sea adoptando medidas preventivas o procurando crear un entorno propicio para las acciones de reparación, restauración e indemnización;
• Apoyar al cliente en la construcción e implementación de un Plan de Acción, basado en un proceso de planificación integrado y participativo, subvencionado por el compromiso interno y externo (actores sociales);
• Proporcionar una escucha especializada y estructurada a los actores sociales como requisito previo para el diseño de acciones sostenibles y adheridas a la realidad.

Desde 2019, Synergia trabaja con la metodología de Estudios Territoriales en zonas de riesgo inminente de rotura de presa y, por lo tanto, sujetas a actuaciones preventivas guiadas en los Planes de Acción de Emergencia de Presas (PAEBM).

Sobre el PAEBM, es interesante destacar que tiene los siguientes objetivos:

• Minimizar los daños
• Evitar la pérdida de vidas;
• Identificar y clasificar las posibles situaciones de emergencia relacionadas con las presas;
• Definir las acciones a realizar;
• Definir el flujo de comunicación con los distintos agentes implicados;
• Instalar medios de alerta para la población potencialmente afectada por la mancha de inundación;
• Definir las acciones de rescate y salvamento del patrimonio cultural, entre otras.[2]

En los trabajos que Synergia lleva a cabo en el contexto de las roturas y/o elevaciones de emergencia de las presas mineras, los productos tienen como objetivo proporcionar una comprensión de los efectos de la situación de riesgo prolongado de las roturas de presas y de las medidas de prevención previstas en la legislación sobre la población de estos territorios, así como de los trabajos de minimización del riesgo y de desmantelamiento de las presas.

Para ello, además de los diferentes impactos identificados y las respuestas de emergencia, reparación y compensación para afrontarlos, se considera la presencia y los patrones de actuación de los diferentes actores sociales y las fortalezas y debilidades existentes, a partir de los análisis situacionales.

Todo el proceso y sus productos convergen para subvencionar la gobernanza de los territorios de forma estratégica y participativa. De ahí, la importancia del trabajo técnico en conjunto con el cliente para dar seguimiento, obtener e intercambiar información pertinente para profundizar el análisis con base en la metodología, incluyendo recomendaciones sobre las estrategias a considerar.

Dicha sistemática está prevista como procedimiento metodológico para que los resultados sean más adherentes a las necesidades de los clientes, permitiendo el uso inmediato de los mismos, así como asegurando la robustez de los contenidos que configurarán cada nivel específico de Estudios Territoriales.

Se aplican diversos recursos de gestión de la información; producción cartográfica; paneles y análisis de situación, entre otras herramientas, adecuadas a cada nivel de dominio de estudio.

Dirección de Desarrollo Socioterritorial

Texto preparado por Mariana Sena Lara – Coordinadora de Proyectos

[1] El contenido general y específico de cada fase se detalla en el documento GUÍA METHODOLOGICAL GUIDE FOR POST-DISASTER RECOVERY PLANNING PROCESSES da UNDP, 2011. Disponible en: https://www.preventionweb.net/publications/view/32306

[2] Para más información sobre la clasificación y los niveles de riesgo, leyes, resoluciones y ordenanzas: https://www.gov.br/anm/pt-br/assuntos/barragens/e-book-livre-legislacao-federal-brasileira-em-seguranca-de-barragens-autor-luiz-paniago-neves